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        臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室 關于印發招標投標、政府采購領域公平競爭 審查操作指引的通知
        發布時間:2023-09-04


         

         

         

         

        臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室

        關于印發招標投標、政府采購領域公平競爭審查操作指引的通知

         

         

        各縣(市、 區)公競辦、市本級各預算部門:

        為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市 場的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于強化反壟斷深 入推進公平競爭政策實施的意見》精神,規范我市招標投標、政 府采購領域公平競爭審查工作,維護公平競爭秩序,優化營商環 境。依據《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國招標投 標法》《中華人民共和國政府采購法》等規定,我市公平競爭審

        查工作部門聯席會議辦公室起草了《招標投標、政府采購領域公


         

         

         

        平競爭審查操作指引》,并經有關專家評審通過,供各地各部門 在利用財政資金進行項目招標、政府采購活動中進行公平競爭審

        查時參考。

         

         

         

         

        臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室

        (臺州市市場監督管理局代章)

        2023 年 8 月 2 日

         


         

        為深入貫徹黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行 政性壟斷的重大決策部署,認真落實《中共中央國務院關于加快 建設全國統一大市場的意見》要求,堅決破除含有排除、限制競 爭妨礙各種體制機制障礙,暢通國內大循環,加快建設高效規范、 公平競爭、充分開放的統一大市場,促進各地、各部門在招標投 標、政府采購領域對各類市場主體平等對待,激發市場活力,營造 公平競爭制度環境,特制定本操作指引。行政機關以及法律、法 規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱“政策制定機 ”),在制定招標投標、政府采購領域涉及涉及市場主體經濟 活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“會議紀要”形 式的具體政策措施(以下統稱“政策措施”)、相關具體招采文

        件參照本操作指引進行公平競爭審查。

        說明:這里的審查對象僅限于《中華人民共和國招標投標法》 《必須招標的工程項目規定》規定需要公開招標具體招采文件, 《中華人民共和國政府采購法》、浙江省政府集中采購目錄和采  購限額標準限定規定的需要公開采購的具體招采文件,部門內控

        規定需要公開招標的具體招采文件。

        具體招采文件包含:招標投標、政府采購涉及市場主體經濟

        活動的資格預審文件、招標公告、采購公告、招標文件、采購文


         

         

         

        件等。 以下表述類同。

        一、審查依據

        1.《中華人民共和國反壟斷法》

        2.《優化營商環境條例》

        3.《市場監管總局等五部門關于印發<公平競爭審查制度實

        施細則>的通知》(以下簡稱 “《實施細則》”)

        4.《中華人民共和國招標投標法》

        5.《中華人民共和國招標投標法實施條例》

        6.《中華人民共和國政府采購法》

        7.《中華人民共和國政府采購法實施條例》

        8.《招標投標領域公平競爭審查規則》(征求出臺中)

        9.《公平競爭審查條例》(征求出臺中)

        10.其他相關法律、行政法規或者國務院規定

        二、審查主體

        1.以部門單獨組織實施的招標投標、政府采購的具體招采文

        :由招采部門進行公平競爭審查。

        2.以地方各級人民政府名義委托部門起草的招標投標、政府 采購領域的具體招采文件:受委托部門在履行公平競爭自我審查 的基礎上,在遇到具體的難點問題時,可以報送各級公平競爭審

        查工作部門聯席會議辦公室會審。

        三、審查對象

        政策制定機關所起草的招標投標、政府采購領域涉及市場主


         

         

         

        體經濟活動的具體招采文件。

        說明:起草編制的招標投標、政府采購領域相關文件一般都

        涉及市場主體經濟活動,所以一般都需要進行公平競爭審查。

        四、內部審查機制

        政策制定機關應當建立健全公平競爭內部審查機制,明確部

        門內部具體負責審查的處室(科室),可以采取以下三種方式。

        一是具體業務機構自我審。起草業務處室(科室) 自我審,

        具體業務處室(科室)復核審,履行審查程序、形成審查結論。

        二是特定機構環節審。具體業務處室(科室)將政策措施提 交特定機構(如單位法律顧問、第三方機構)統一審查,特定機

        構反饋審查意見。

        三是起草機構內部審與外部會審相結合。以當地政府名義委 托部門起草的招標投標、政府采購具體招采文件,受委托部門進 行自我審查,對審查中的具體難點、疑點問題可以函請本級公競

        辦進行會審,提出會審意見。

        五、外部審查機制

        一是第三方機構專業審。由本部門聘請的第三方機構進行審

        查,提出審查意見。

        二是招標、采購代理機構輔助審。代理機構對招標、采購主

        體提出的需求進行輔助審查,并提出審查意見。

        六、審查流程(具體招采文件)

        具體實施可以按照如下流程開展公平競爭審查:


         

         

         

         一)識別是否屬于審查對象。對照本指引第三條“ 審查對 ”具體條款及說明,識別是否屬于審查對象。經識別屬于審查

        對象的,進入后續流程。

        ( 二)招標采購部門處(科)室、代理機構配合審查。對照 《公平競爭審查制度實施細則》審查標準及其他相關規定進行審

        查,判斷是否違反審查標準或適用例外規定。

        1. 自我審查(必要流程)。招標采購部門處(科)室對照公 平競爭審查標準、例外規定以及公平競爭審查重點提示單(見附 件 1),審查對投標人資格是否設置有特別要求,看是否對不同 所有制、企業規模、成立年限、經營期限、所在地區、組織形式 的經營者實施不合理的差別化待遇或者歧視性待遇,設置不平等 的市場準入條件;參數設置是否必要、評分標準是存在不公平等

        情況。

        2.招采代理輔助審(必要流程)。招采代理應對向委托單位 提供的具體招采文件模板進行預先審查,看固定模板中是否有違 反公平競爭審查標準的表述;對委托單位提出的具體采購需求進 行公平競爭輔助審查,看是否存在超出實際需求或不必要的條件 設置,提出審查意見。如果發現有存在違反公平競爭的表述,建

        議委托單位進行重新審查。

        說明:招采代理在預先審查中如有發現模板中存在有違公平 競爭的表述,需要立即修改完善后才能提供給委托單位使用。在

        對委托單位提出的需求條件進行輔助審查時,要從專業的角度對


         

         

         

        設置的資格要求、參數和評分標準進行公平、合理、合法審查,

        把好專業關。

        (三)咨詢專家審(可選流程)

        涉及重大的招標、采購項目,可咨詢專家、法律顧問對具體 招采文件的公平競爭審查意見。也可委托第三方專業評估機構 (高等院校、科研院所、專業咨詢公司等)進行公平競爭審查評

        估,形成具體的審查評估意見。

        (四)形成書面審查結論(必要流程)

        具體招采文件審查結束后,招標采購部門處(科)室應制作 招標、采購文件公平競爭審查表,形成明確的書面審查結論,結論 應當包括具體招采文件的名稱、公告征求意見情況、公開招標以 外的其他情形、審查結論、審查機構主要負責人意見等,具體見

        附件 2。

        說明:未形成書面審查結論發布具體招采文件的,視為未進 行公平競爭審查。應進行公平競爭審查而未進行公平競爭審查的 招采文件,造成不良影響的,按照《中華人民共和國反壟斷法》

        相關規定處理。

        政策制定機關所制定的招標投標、政府采購領域涉及市場主 體經濟活動的政策措施按照《臺州市增量政策措施公平競爭審查

        指引》,這里不作重復說明。

        七、具體招采文件需審查的重點

        ( 一)重點審查對投標人資格要求??词欠駥Σ煌兄?、


         

         

         

        地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇或者歧視性待

        ,設置不平等的市場準入條件。

        說明:除一些確有特殊需求的項目外,一般政府采購和招標  投標中對供應商的資格要求不應出現涉及企業規模、成立年限、 經營期限、所在地區、所有制形式等設置不平等的市場準入條件, 比如有些采購和招標文件中要求供應商必須為國有全資或控股, 企業成立年限要 1 年以上等。國家有關規定對投標人資格條件或 者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的

        資格條件的除外。

        ( 二)重點審查對供應商準入要求??词欠褚蠼洜I者進行 不必要的備案、登記、注冊、認定、檢驗、換證、要求設立分支

        機構等形式,設定或者變相設定市場準入障礙。

        說明:審查時要特別注意 “本地”之類的表述,實務中,部分 招采文件要求項目的投標供應商必須在本地注冊納稅,或在本地 設立分支機構,或者開戶行必須為本地銀行等,都屬于違反公平

        競爭審查標準的情形。國家法律、行政法規等有特殊規定的除外。

        (三)重點審查特許經營權的授予??词欠裎唇浌礁偁幨?nbsp;予經營者特許經營權,包括但不限于在一般競爭性領域實施特許 經營或者以特許經營為名增設行政許可;未明確特許經營權期限 或者未經法定程序延長特許經營權期限;未依法采取招標、競爭 性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者;設置歧

        視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權競爭。


         

         

         

        說明:實踐中要防止以特許經營為名指定特定的供應,一 般來說, 目前政府特許經營權僅限于公共安全、公共衛生、社會 保障等領域,各單位日常所需的商品和服務均不涉及特許經營 權。 即便是特許經營,也要采取招標、競爭性談判等競爭方式,

        且競爭方式的設置也要遵循合理公平的原則。

        (四)重點審查設置的各類庫??词欠翊嬖跊]有法律、行政 法規或者國務院規定依據,設置不合理的項目庫、名錄庫、備選

        庫、資格庫作為參與政府采購和招標投標活動的資格條件。

        說明:在招采文件的供應商設置中,要注意是否設置了前置 條件,要在某名錄庫內選取。除小額零星采購適用的框架協議外, 不得通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫作為參 與招標投標、政府采購活動的資格條件。省市的規范性文件不能 作為設置入庫的依據, “專家庫”之類不涉及市場主體準入的庫

        及名錄,不屬于本條所指名錄庫的范圍。

        國家法律、行政法規或者國務院有規定依據的除外,比如《政

        府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》。

        (五)重點審查是否存在特定和指定。在招采購文件中是否 出現了特定的商標、 品牌、原產地或者供應商,或對內資企業和

        外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待。

        說明:在招采文件的商品及服務需求設置中,不應出現具體 的供應商名稱、商標、 品牌、原產地等要求,相關商品的參數設

        置或服務需求設置,也不能明顯指向某一個供應商。在審查采購、


         

         

         

        招標文件時,有些條件設置看似沒有指定供應商,但條件設置的 非常具體,符合條件的僅有極少數甚至僅有一家供應商。故在審 查特別具體細化的產品參數和服務需求時,應當結合行業情況,

        謹慎審查。

        (六)重點審查招采平臺設置??词欠翊嬖跒椴少徣?、招標 人指定購買指定軟件,是否存在干涉采購人選擇代理機構等行

        為。

        說明:該條主要涉及財政部門和公共資源交易中心,為防止 采購人選擇與其關系較好的政府采購代理機構代理政府采購活 ,采取發布規范性文件或者口頭要求采購人采取抽簽、搖號等 隨機方式選擇采購代理機構或者直接指定,干預采購人選擇權。 本情形從表面看,似乎通過隨機方式選擇具有公平性,但客觀上

        是干預了采購人的選擇權。

        (七)重點審查招采文件中投標人須知條款。是否存在法律 規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,限定只能以 現金形式交納投標保證金或履約保證金,以及不退還銀行同期存

        款利息。對投標人資質條件和項目負責人資格設置過高的要求。

        說明:實務中,各行業代理機構的招采文件模板中普遍存在 自動設置對投標、履約保證金無息退還的說明,有的規定只能以 現金方式繳納保證金,有的表述為把保證金直接繳納至某某銀行 指定帳號,變相的要求投標人以現金方式繳納保證金。對投標人

        資質條件和項目負責人資格設置過高的不必要的等級要求:比如


         

         

         

        專業注冊建造師二級和工程施工總承包三級及以上就能滿足資 質等級要求的,特意提高等級條件,設置一級和工程施工總承包 二級及以上,或者設置最高級;招標人認為投標人資質要求越高, 工程質量會越好,主觀上可以理解,但屬違反公平競爭審查規定

        的行為。

         八)是否設置沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的

        審批或具有行政審批性質的事前備案程序。

        說明:審批、備案、監管、處罰、收費等屬于影響行政相對 人權利義務的行政行為,應當具有明確的法律依據,在招標投標、 政府采購政策措施中,如出現相關的表述,均應審查其是否具有 法律依據。但需要區分招標投標、政府采購文件中出現的罰款等 表述,可能是因為措辭不嚴謹,并非行政處罰,而本質上是違約金, 此類情況只需調整措辭,違約金屬于民事約定范疇,不屬于違反

        公平競爭審查的情形。

        (九)是否以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通 過行業協會、商會,強制組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫

        用市場支配地位等。

        說明:實務中,有地方政府或者行政部門出于“規范”“統一” “一體化”等目的,直接與某一企業簽訂框架合作協議,或者通過   競爭方式確定幾家入圍企業,并要求全市某一領域某一行業業務   均與該企業,以統一的形式、統一的價格簽約。尤其是通過競爭

        方式確定多家入圍企業的形式,具有一定的迷惑性,但客觀上屬


         

         

         

        于排除、限制競爭的行為。

        (十)違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

        說明:除重點關注對照上述妨礙公平競爭的具體情形,招 標投標、政府采購領域進行公平競爭審查時可以從以下幾個角度

        重點關注和判斷:

        1.涉及政府采購和招標投標的所有規范性政策文件,具體的 條款是否每一條都有法律依據,沒有法律依據的應重點關注其設

        置目的,評估其對市場主體的影響;

        2.招采文件中關于供應商的資格要求,是否是采購一般要求, 如有特別的要求,應當重點關注該要求設置,對照上文以及《實施

        細則》的細化標準判斷是否違反;

        3.關于評分標準的設置,應當充分評估其合理性和公平性, 嚴格落實評審因素與采購需求“相關性”原則,對照上文以及《實

        施細則》的細化標準判斷是否違反。

        八、投訴舉報處理及整改機制

        ( 一)投訴舉報處理

        相關政策措施出臺前,政策制定機關收到任何單位及個人的 投訴舉報,或者收到上級機關、本級或本級以上公平競爭審查 作部門聯席會議辦公室針對擬出臺政策措施公平競爭審查問題 情況反映或舉報的轉辦,應當及時予以調查處理;如屬于應進 公平競爭審查而未進行公平競爭審查情形的,應當及時補做審查;

        如發現存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關程序停


         

         

         

        止執行或者調整相關政策措施。情況反映或舉報系實名舉報,并

        提供相關事實依據的,應當將處理情況告知投訴舉報人。

        注:招投標實施過程中投訴人和舉報人如認為交易活動不符 合法律、行政法規規定,按照《臺州市工程建設項目招投標投訴

        和舉報處理規程》處理。

        ( 二)自我糾錯

        政策制定機關在相關政策措施出臺流程中發現應當進行公 平競爭審查而未進行公平競爭審查,應當及時補做審查。 審查中 發現存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關程序停止 執行或者調整相關政策措施。在收到系統提示存在有違規條款

        的,需及時重新審查調整。

         

         

        附件:1.公平競爭審查重點提示單(招標投標、政府采購)

        2.招標、采購文件公平競爭審查表


         

         

         

        附件 1

         

        公平競爭審查重點提示單

        (招標投標、政府采購)

         

         

         

        審查重點提示內容

        有無違反公平 競爭(有/無)

        1

        對投標、采購人資格要求有無限定企業規?;蜃兿嘞薅?;

         

        2

        對投標、采購人資格要求有無限定成立年限或變相限定;

         

        3

        對投標、采購人資格要求有無限定經營期限或變相限定;

         

        4

        對投標、采購人資格要求有無限定所有制形式或變相限定;

         

        5

        對投標、采購人資格要求有無限定組織形式或獨立法人企業、機構;

         

        6

        對投標、采購人資格要求有無限定所在地區或在本地注冊;

         

        7

        對投標、采購人資質和項目負責人資格要求有無設置超過實際需求的標準;

         

        8

        對投標、采購人資格要求有無限定在本地注冊設立分支機構;

         

        9

        對參與投標、采購人有無要求限定于某某庫;

         

        10

        對供應商提供的商品和服務有無限從某某庫中選?。ǚ煞ㄒ幰幎◣斐?/span>);

         

        11

        對投標、履約保證金有無限定只能現金交納;

         

        12

        對投標、履約保證金退還條款中有無明確逾期不計息或無息退還表述;

         

        13

        有無完整地發布招標信息,有無疏忽或故意隱藏關鍵信息;

         

        14

        有無直接規定或變相規定外地經驗者不能參與招投標;

         

        15

        有無要求供應商在中標后承諾一定時間內在本地注冊、設立分支機構等;

         

        16

        有無要求經營者在本地擁有一定辦公面積、售后服務、設備倉庫等;

         

        17

        有無要求經營者在本地投資、繳納社會保險;

         

        18

        對投標、采購人信用評價有無歧視性的表述;

         

        19

        有無明確將本地區的業績、所獲的的獎項榮譽作為投標條件、中標條件;

         

        20

        有無明確將本地區的業績、所獲的的獎項榮譽作為加分條件或信用評分等 級;

         

        21

        在評分標準中對外地經驗者有無設定歧視性的資格資質要求;

         

        22

        有無直接指定或變相限定某一品牌、某一經營者;

         

        23

        有無設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關 的資格、技術和商務條件,限制或變相限制外地經營者參與;

         

        24

        對投標、采購人融資(融資)銀行、貸險機構有無只限定或指定的機構;

         

         

         

        - 16 -


         

         

         

        附件 2

         

        招標、采購文件公平競爭審查表

        年     月    日

         

        招采文件

        名稱

         

         

        招采機構

        名稱

         

        聯系人

         

        電話

         

        輔助審查機構

        (代理)

        名稱

         

        聯系人

         

        電話

         

         

         

        公告征求

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        征求利害關系人意見      向社會公開征求意見  

        具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):

         

        (可附相關報告)

        咨詢及第三方 評估情況

        (可選)

         

         

         

        (可附相關報告)

        審查

        結論

         

        (可附相關報告)

         

         

        公開招標外的 其他情形

        是□       否□

        擇“是 

        時說明符

        合的具體

        條款

         

        邀請招標方式、競爭性談判方式、單一來源方式等采購方式是否 符合法律法規規定的情形

        其他需要  說明的情況

         

        審查機構

        主要負責人

        意見

         

         

         

        簽字:               蓋章:

         

         

        - 17 -


         

         

        臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室   2023 年 8 月 2 日印發

         

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